TEMPO.CO, Jakarta - Ombudsman memandang proses rekrutmen Komisaris Badan usaha Milik Negara (BUMN) akan terus mengundang polemik kecuali pemerintah melakukan perbaikan secara fundamental. Untuk itu, lembaga pengawas penyelenggaraan pelayanan publik itu akan memgirimkan saran tertulis kepada Presiden Joko Widodo.

“Untuk itu, terkait perbaikan hal-hal yang bersifat fundamental Ombudsman akan menyampaikan saran tertulis kepada Presiden RI, dan sejumlah masukan di tataran operasional kepada Menteri BUMN,” kata Alamsyah dalam konferensi video, Ahad, 28 Juni 2020.

Dalam tatanan operasional, Alamsyah mengatakan terdapat beberapa hal krusial yang berpotensi maladministrasi dalam rekrutmen Komisaris BUMN. Beberapa hal tersebut antara lain konflik kepentingan, penghasilan ganda, masalah kompetensi, jual beli pengaruh, proses yang diskriminatif, transparansi penilaian, akuntabilitas kinerja komisaris.

Pada gilirannya, menurut Alamsyah, persoalan-persoalan tersebut dinilai dapat memperburuk tata kelola, menurunkan kepercayaan publik dan mengganggu pelayanan publik yang diselenggarakan oleh BUMN.

Sebelumnya, kata Alamsyah, Ombudsman pada tahun 2017 telah mengungkap banyaknya jumlah komisaris rangkap jabatan dan menjadi perhatian publik. Terhadap hal tersebut pemerintah melalui Kantor Staf Presiden menyampaikan akan memberikan opsi pengaturan kepada Presiden.

Dalam perkembangannya, Alamsyah melihat persoalan tersebut tak kunjung tuntas, dan kembali menuai polemik di publik. Berdasarkan data yang diperoleh Ombudsman, pada tahun 2019 ada 397 orang penyelenggara negara/pemerintahan terindikasi rangkap jabatan di BUMN dan 167 orang di anak perusahaan BUMN. Data-data tersebut masih terus diverifikasi ulang berdasarkan status keaktifannya saat ini.

Dari 397 orang dimaksud, Komisaris terindikasi rangkap jabatan yang berasal dari Kementerian mencapai 254 orang, dari Lembaga Non Kementerian mencapai 112 orang, dan dari Perguruan Tinggi 31 orang. Untuk instansi asal kementerian, ada lima kementerian yang mendominasi hingga 58 persen, yaitu: Kementerian BUMN 55 orang, Kementerian Keuangan 42 oran, Kementerian Perhubungan 17 orang, Kementerian PUPR 17 orang, dan Kementerian Sekretaris Negara 16 orang.

Untuk instansi asal Lembaga Non Kementerian, 65 persen didominasi oleh lima instansi, yaitu: TNI 27 orang, Polri 13 orang, Kejaksaan 12 orang, Pemda 11 orang, BIN 10 orang dan BPKP 10 orang. Sedangkan untuk instansi asal Perguruan Tinggi, tercatat seluruhnya berasal dari 16 Perguruan Tinggi dengan terbanyak dari Universitas Indonesia 9 orang dan disusul Universitas Gajah Mada 5 orang.

Alamsyah menuturkan polemik rangkap jabatan ini meningkat dan juga dipicu oleh regulasi yang membuka peluang lebih longgar untuk pengabaian etika. Sebelumnya, Peraturan Pemerintah No. 30/1980 tentang Peraturan Disiplin PNS melarang pegawai pelat merah rangkap jabatan menjadi direksi dan komisaris perusahaan swasta.

PP tersebut diubah menjadi PP No. 53/2010 tentang Disiplin PNS dan tidak ada lagi larangan merangkap jabatan menjadi komisaris, kecuali menjadi anggota Partai Politik. "Logika yang berkembang kemudian adalah, jika menjadi komisaris perusahaan swasta tak dilarang, apa lagi menjadi komisaris BUMN maupun anak perusahaan," ujar Alamsyah.

Di sisi lain adanya regulasi yang melarang rangkap jabatan juga berlaku. Misalnya dalam UU nomor 25 tahun 2009 tentang Pelayanan Publik yang melarang pelaksana pelayanan publik merangkap jabatan sebagai komisaris atau pengurus organisasi badan usaha. Dalam implementasinya kemudian argumentasi yang sering digunakan adalah perbedaan istilah jabatan yang melekat pada penyelenggara sebagai alasan rangkap jabatan, bukan pada etika atau kepatutannya.

“Ombudsman berpendapat bahwa pembiaran benturan regulasi tersebut telah menghasilkan ketidakpastian dalam proses rekrutmen, pengabaian etika, konflik kepentingan, diskriminasi, dan akuntabilitas yang buruk,” ujar Alamsyah.

CAESAR AKBAR